在冰天雪地中滑冰滑雪，在碧海藍(lán)天中沖浪潛水，在幽靜山谷中越野攀巖……剛剛過去的春節(jié)假期，許多居民走出家門，享受戶外運動帶來的樂趣。

近年來，戶外運動需求快速增長，服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，已成為推動全民健身和自然資源轉(zhuǎn)化利用的重要力量。前不久，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運動目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出到2030年，建設(shè)100個左右設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶外運動目的地，帶動我國戶外運動參與人數(shù)持續(xù)增長，在全民健身中的地位更加突出，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

“我國戶外運動資源豐富，冰雪、山地、水上、陸地、航空等運動都有條件在東西南北和春夏秋冬開展，參與人數(shù)已超過4億。戶外運動有力帶動文化旅游、裝備器材、餐飲住宿等領(lǐng)域發(fā)展，對全民健身、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興等的支撐不斷增強(qiáng)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員魏國學(xué)表示。中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授王裕雄認(rèn)為，建設(shè)一批高質(zhì)量戶外運動目的地，不僅能有效提升我國戶外運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也將進(jìn)一步擴(kuò)大我國戶外運動產(chǎn)業(yè)全球影響力。

為此，《指導(dǎo)意見》從戶外資源布局利用、戶外基礎(chǔ)設(shè)施提升、戶外安全體系建設(shè)、戶外保障資金支持等方面作出部署。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)地區(qū)的自然資源特征，《指導(dǎo)意見》提出多個具體發(fā)展方向。例如，東北、華北和西北地區(qū)因其豐富的冰雪資源，可重點發(fā)展滑雪、冰上運動等項目；西南地區(qū)可依托山地資源發(fā)展山地越野、攀巖等極限運動；長三角、粵港澳大灣區(qū)等沿海城市可聚焦水上、槳板、潛水等海洋運動的開發(fā)。“這一因地制宜的布局不僅能推動各地特色項目的發(fā)展，還能夠促進(jìn)本地特色產(chǎn)業(yè)的崛起，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)的良性互動。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉說。此外，《指導(dǎo)意見》倡導(dǎo)充分利用自然環(huán)境打造運動場景，推動戶外運動項目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，而不是通過“大拆大建”“無中生有”打造戶外運動目的地。

系統(tǒng)施策，綜合推進(jìn)。“戶外運動目的地不僅僅是地理空間和自然資源的概念，而是一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這一生態(tài)體系除了優(yōu)質(zhì)的資源和設(shè)施作為基礎(chǔ)之外，還包括產(chǎn)品和服務(wù)、賽事體系、經(jīng)營主體等板塊。”王裕雄告訴記者，《指導(dǎo)意見》對于如何培育這些要素，培育什么樣的要素作了具體指導(dǎo)。比如在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計方面，強(qiáng)調(diào)要豐富戶外運動產(chǎn)品和服務(wù)種類，優(yōu)化參與者的運動體驗和消費環(huán)境，同時推進(jìn)戶外運動與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等業(yè)態(tài)的深度融合，打造融合性的消費服務(wù)產(chǎn)品和空間。在打造賽事體系方面，提出既要豐富群眾性戶外運動活動，要發(fā)展全國性精品賽事體系，也要加強(qiáng)賽事活動國際合作。

資金支持，保障建設(shè)。《指導(dǎo)意見》提出，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等對符合條件的高質(zhì)量戶外運動目的地項目建設(shè)予以支持。還提出整合體育彩票公益金、相關(guān)公益性基金等資金渠道，為高質(zhì)量戶外運動目的地開展相關(guān)活動提供經(jīng)費助力。

“《指導(dǎo)意見》的出臺將進(jìn)一步賦能我國戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾快速增長的休閑健身需求，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。”王裕雄表示。

《 人民日報 》（ 2025年02月12日 18 版）