國家公園和國家植物園體系建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大實(shí)踐，也是我國實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的重要抓手。首批國家公園和國家植物園設(shè)立以來，保護(hù)格局、保護(hù)水平、保護(hù)能力等方面進(jìn)展明顯、成效顯著。日前，國家林業(yè)和草原局舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹國家公園和國家植物園體系建設(shè)的相關(guān)情況。
制定出臺(tái)國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)
9月4日，武夷山國家公園福建管理局在福建省武夷山市正式掛牌。武夷山國家公園橫跨福建、江西兩省，總面積1280平方公里，其中，福建省域內(nèi)1001平方公里。
武夷山國家公園福建管理局局長方燕鴻介紹，武夷山國家公園福建片區(qū)涉及4個(gè)縣（市、區(qū)）、4.58萬人，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，建立以社區(qū)群眾為中心，服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)環(huán)帶建設(shè)、服務(wù)前置審核、服務(wù)環(huán)境整治的“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持打造生態(tài)茶園和武夷山國家公園1號(hào)風(fēng)景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產(chǎn)業(yè)。
國家林業(yè)和草原局保護(hù)地司司長張利明介紹，國家公園是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。國家林草局會(huì)同有關(guān)部門、地方采取一系列重大措施，全力推動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復(fù)第一批國家公園總體規(guī)劃，制定出臺(tái)國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測(cè)評(píng)估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”，初步建立了中央直管和中央委托省級(jí)人民政府代管兩種國家公園管理體制，以及主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化支撐保障，指導(dǎo)完成東北虎豹、武夷山國家公園管理局組建工作，設(shè)立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護(hù)研究中心，初步建立起中央財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。
張利明介紹，國家公園從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展。去年，國家林草局委托中國科學(xué)院等單位50余位專家進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，國家公園建設(shè)成效顯著。
一是旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復(fù)到1200多只，東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。
二是生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個(gè)大熊貓局域種群生態(tài)廊道。
三是民生持續(xù)改善。近5萬名社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員，年均獲得工資性收入1萬—2萬元。實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)等一批民生項(xiàng)目。
全力構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系
我國是野生植物種類最豐富的國家之一，僅高等植物就達(dá)3.8萬余種，其中珍稀瀕危野生植物達(dá)4000余種，列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》約1200種。
揭牌以來，國家植物園、華南國家植物園遷地保護(hù)成效顯著。國家植物園新增收集活植物3624號(hào)，2500種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物110種、珍稀瀕危植物65種。華南國家植物園新增收集活植物7596號(hào)，2449種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物270種、珍稀瀕危物種359種。
國家林草局動(dòng)植物司司長王維勝介紹，我國本著統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，啟動(dòng)北京、廣州等國家植物園體系建設(shè)。為全力推進(jìn)國家植物園體系建設(shè)，主要開展了以下4個(gè)方面的工作：
——積極推進(jìn)國家植物園、華南國家植物園建設(shè)。國家植物園和華南國家植物園設(shè)立后，國家林草局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科學(xué)院組織專家實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)其編制建設(shè)方案，支持種質(zhì)資源庫、珍稀野生植物遷地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、國家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。
——科學(xué)布局國家植物園體系。國家林草局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國科學(xué)院在全面調(diào)查了解我國植物園體系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)國家植物園體系的建議，編制了《國家植物園體系布局方案》。該方案明確了在已設(shè)立2個(gè)國家植物園基礎(chǔ)上，再遴選出14個(gè)國家植物園候選園納入空間布局，構(gòu)建布局合理、功能齊備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國家植物園體系。
——不斷夯實(shí)國家植物園體系建設(shè)技術(shù)支撐保障。去年以來，國家林草局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《國家植物園設(shè)立規(guī)范（試行）》《國家植物園創(chuàng)建、設(shè)立和建設(shè)工作程序（試行）》，組建了國家植物園體系建設(shè)專家委員會(huì)，組織編制了《國家植物園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為高質(zhì)量、高水平建設(shè)國家植物園體系提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。
——有序推動(dòng)新的國家植物園創(chuàng)建設(shè)立。目前，國家林草局聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織專家加強(qiáng)對(duì)國家植物園創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)，組織開展新的國家植物園符合性認(rèn)定評(píng)估、設(shè)立方案論證等工作，推動(dòng)各植物園明確定位，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)弱項(xiàng)、提質(zhì)增效，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國家植物園體系建設(shè)。
王維勝表示，下一步，國家林草局將建立健全布局科學(xué)、動(dòng)態(tài)開放、協(xié)同高效、保障有力的國家植物園體制機(jī)制，逐步構(gòu)建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系。
全民共建共享、共同保護(hù)，全社會(huì)共同參與
實(shí)現(xiàn)全民共享是國家公園體制建設(shè)的目標(biāo)之一，首批設(shè)立的國家公園游客能不能進(jìn)？國家公園中心副主任安麗丹介紹，國家公園成立3年已經(jīng)取得了明顯的保護(hù)成效，生態(tài)成果要更多更好地惠及公眾。
我國國家公園實(shí)行分區(qū)管控，核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等活動(dòng)，游客可以進(jìn)入相關(guān)區(qū)域體驗(yàn)感受。
目前，5個(gè)國家公園都根據(jù)自身獨(dú)特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區(qū)域。比如，海南熱帶雨林國家公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的目的地。大熊貓國家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域。
安麗丹表示，生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，發(fā)展要以保護(hù)為前提。全民共建共享、共同保護(hù)，全社會(huì)共同參與，是國家公園建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)。
科普教育影響明顯擴(kuò)大。國家植物園打造《萬物共生大講堂》科普講堂，宣傳生物多樣性保護(hù)理念，2023年游客量為380萬人次。華南國家植物園7個(gè)自然教育課程被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為“生態(tài)環(huán)境教育典型案例”，2023年入選中國科學(xué)院弘揚(yáng)科學(xué)家精神示范基地、全國科學(xué)家精神教育基地、首批國家林草科普基地等。2023年，華南國家植物園游客量為242萬人次。
“國家植物園是開展自然教育的平臺(tái)，全民參與生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)生物多樣性高質(zhì)量保護(hù)的基石。”北京林業(yè)大學(xué)教授張志翔介紹，國家植物園通過溫室、專類園、標(biāo)本館、種質(zhì)資源庫、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)植物類群進(jìn)行系統(tǒng)收集、完整保護(hù)、高水平研究和可持續(xù)利用。國家植物園展示收集、保存的野生植物，對(duì)提高大眾的生物多樣性保護(hù)意識(shí)具有重要的作用。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月09日 14 版）
