日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，對(duì)家庭托育點(diǎn)的性質(zhì)、備案、人員、場(chǎng)地、設(shè)備和監(jiān)督管理等方面提出明確要求。這一辦法的制定對(duì)促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是生育支持措施的重要內(nèi)容。當(dāng)前，“養(yǎng)不起、沒人帶”是影響我國(guó)家庭生育意愿的重要因素。如何解決“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)、激發(fā)“生”的意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，社會(huì)各界對(duì)此廣泛關(guān)注。近年來，中央印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和相關(guān)指導(dǎo)意見，將每千人口托位數(shù)納入“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)，將“推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系”寫入人口與計(jì)劃生育法；各地也陸續(xù)把托育服務(wù)列為民生工程、為民辦實(shí)事項(xiàng)目，增加土地、財(cái)政等投入，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)。一系列舉措，有助于減輕家庭照料負(fù)擔(dān)，改善養(yǎng)育過程體驗(yàn)，提升家庭發(fā)展能力。

家庭托育點(diǎn)是普惠托育服務(wù)體系的重要一環(huán)。伴隨托育機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加速，我國(guó)托育服務(wù)“增量”取得積極進(jìn)展，形成了企業(yè)、幼兒園、社區(qū)、用人單位和家庭等多元辦托主體并存的格局。但由于價(jià)格高、普惠托位少、區(qū)位便利性不足等原因，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為6%左右，有托育需求的家庭比例卻超過30%，服務(wù)供給仍難以滿足實(shí)際需求。與其他托育服務(wù)形式相比，家庭托育點(diǎn)具有場(chǎng)地使用成本低、區(qū)位選擇靈活、綜合運(yùn)營(yíng)壓力小、服務(wù)時(shí)間彈性大等優(yōu)勢(shì)，更容易滿足家庭就近入托需求。在社區(qū)公共空間資源有限、商業(yè)場(chǎng)所租賃成本較高、公共財(cái)政支出壓力較大的情況下，公辦托育和社區(qū)托育服務(wù)的發(fā)展需要一段時(shí)間才能發(fā)揮實(shí)際效用，引導(dǎo)和規(guī)范家庭托育點(diǎn)有序發(fā)展，成為我國(guó)中短期內(nèi)擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給的有效手段。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系須多管齊下、多措并舉。在規(guī)范家庭托育點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)集中力量解決普惠降價(jià)的主要瓶頸。要提高托育機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立覆蓋供需雙方的補(bǔ)貼機(jī)制。破除國(guó)有企業(yè)、社區(qū)公共空間、產(chǎn)業(yè)/科技園區(qū)開展托育服務(wù)的障礙，充分挖掘現(xiàn)有空間資源。擴(kuò)大普惠托育支持政策覆蓋范圍，支持依托1個(gè)示范性托育機(jī)構(gòu)帶動(dòng)N個(gè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育點(diǎn)共同發(fā)展。與此同時(shí)，還要加快托育法律法規(guī)的體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向穩(wěn)步前行。

育兒是家事，也是國(guó)事。隨著相關(guān)政策法規(guī)體系逐步健全、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有序完善，普惠托育服務(wù)供給一定會(huì)不斷擴(kuò)大，更多方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)將建成運(yùn)營(yíng)，有利于呵護(hù)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，促進(jìn)家庭和諧幸福。

（作者為中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任）