由國家食品藥品監督管理總局發布的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2018年1月1日正式施行。

《辦法》對網絡訂餐有了更多新規定，其中還特別強調入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店，并依法取得食品經營許可證。

同時，新規要求，送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。違反規定的，食藥監部門將要求送餐人員單位責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

中國農業大學博導、副教授朱毅接受采訪時認為，相比國家此前出臺的相關法規，新規對網絡平臺和入網餐飲戶的要求更加具體化，網絡餐飲行業此前屢屢曝出的“亂象”，有望在新的一年得到遏制。

朱毅同時表示，新規對于新興的“家庭廚房”行業監管并未覆蓋，其中存在一定的食品安全隱患，建議未來也將其納入監管范圍。

千億網絡訂餐市場問題頻發

中國烹飪協會統計數據顯示，2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網絡訂餐市場規模達3579億元，占比約10%。巨大的市場規模給監管帶來挑戰，“黑作坊”、“蒼蠅館”等網絡餐飲亂象層出不窮。

據中消協2016年發布的一份《網絡外賣訂餐服務體驗式調查》顯示，線下送餐服務及送餐質量存在的主要問題包括有：個別訂單餐食存在異物等不符合衛生安全要求的情況；個別平臺準入審核不嚴，出現無資質商家在平臺線上登記、在線下無證經營的情況；部分餐食外包裝存在破損、食物撒漏等情況……

2016年，央視“3·15”晚會曾曝光“餓了么”等多家外賣平臺存在引導商家虛構地址、上傳虛假實體照片，甚至默認無照經營的黑作坊入駐。

“網絡餐飲這種新生業態，迄今為止還沒釀成重大的食品安全事故，已經是運氣不錯。”中國農業大學副教授朱毅說，外賣APP市場早期處于粗放野蠻增長的狀態，為了走量，有平臺睜一只眼閉一只眼。

“對于餐飲經營所需的營業執照、餐飲服務許可證、衛生許可證、餐飲人員健康證，平臺沒有進行有效監管，這必然會導致一系列的問題。”朱毅說。

提供網絡餐飲需有實體門店

一段時間以來，商戶無證、套證、一證多用等現象屢禁不止。

據澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報道，2017年，上海普陀法院受理一起網絡訂餐平臺偽造虛假證件案。為了完成業績指標，曾任“餓了么”區域經理的胡某通過淘寶，找人PS假證照片蒙混過關，在平臺上線了多家不符合規定的餐飲商戶，以及根本無人經營的“虛擬餐廳”。普陀法院以胡某犯偽造國家機關證件罪，判處其有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣五千元。

朱毅表示，相比現行的食品安全法實施條例，新規強化了食品安全監督管理，進一步增強了法律的可操作性。

“與此前國家出臺的相關法規比，新規對網絡平臺和入網餐飲戶的要求更加具體化。”朱毅說，新規對網絡平臺開辦者、餐飲服務提供者、送餐人員以及各級監管部門的責任和義務均作出了明確規定，并制定了相應的處罰條款。

《辦法》明確了“線上線下一致”原則，規定入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營；網上銷售的餐食質量和分量要和實體店一致。違反規定者，將被沒收違法所得，同時處以最高10萬元罰款。

對原料、加工過程的質量、生產設施清潔等，亦明確要求經營者在自己的加工操作區加工食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工，否則，最高處罰金額達到3萬元。

根據新規，網絡平臺方須建立并執行食品安全相關制度，包括入網餐飲戶審查登記、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置等制度，并在網上公開。同時，平臺方應設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員。

“外賣小哥”需保證食品不受污染

送餐環節是外賣安全的重要一環，但在網絡餐飲業快速擴張過程中，“外賣餐盒疑被污染”等事件卻屢屢曝出。

2017年10月，美團一送餐員偷吃菜品又吐回一事就曾引發社會關注。監控視頻顯示，一名穿戴美團外賣制服和頭盔的外賣小哥，進入電梯后接連按下數個樓層按鈕，隨后迅速蹲下身來，解開手中的塑料袋，取出筷子，嘗起了飯菜。不過，令人震驚的是，吃了幾口后，配送員還將疑似食物殘渣吐回外賣盒內，整個過程持續了約一分鐘左右。

事后，美團外賣有關負責人對外致歉，并表示將在全國配送站點加強外賣配送紀律的宣導和落地，同時，將進一步優化餐品封裝方案，避免此類事件的發生。

《辦法》要求，送餐人員應當保持個人衛生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進行清洗消毒。送餐人員應當核對配送食品，保證配送過程食品不受污染。

違反該規定的，食藥監部門將要求送餐人員單位責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

“對于配送環節，軟硬件都要加把勁，裝餐盒、密封條、配送箱要過關，配送員資質許可、教育培訓也得跟上。”中國農業大學副教授朱毅表示。

值得一提的是，上述《辦法》里體現了綠色理念，鼓勵網絡餐飲服務第三方平臺提供者提供可降解的食品容器、餐具和包裝材料。

此前，美團外賣曾表示，將加速推進餐盒、餐袋封條的工作，年底前，至少在30個城市落地。餓了么方面亦表示將繼續推進“藍色星球”環保計劃，該計劃包括推出“無需餐具”、環保積分等措施，并與食藥監部門合作，對全平臺商戶使用的一次性餐具進行抽檢。

朱毅認為，目前新規也有一些監管盲區。根據現行的相關規定，更多的是對電商平臺自制食品銷售的監管，對于像微信朋友圈等方式進行銷售的自制食品監管仍有較大難度。一些“家庭外賣”、“共享廚房”等仍存在食品安全隱患。

朱毅建議，把家庭廚房亦納入現有的監管體系之內，對其進行檢查和抽查，嚴格控制其產能，才能把握住食品安全的底線。