今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在視頻連線看望慰問基層干部群眾時指出，“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
當前，各地區(qū)各部門在推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面有哪些探索實踐？如何構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求？記者進行了調(diào)研采訪。
養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)公平性、可及性不斷提高
今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，指出基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。
近年來，各地區(qū)各部門在推進中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上持續(xù)用力，養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成。
——養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量進一步提升。
走進福建省廈門市社會福利中心金山養(yǎng)老院的手工坊，84歲的洪爺爺同伙伴們圍坐在一起，正在學(xué)習(xí)用紗絹制作絲網(wǎng)花。看著絹花一點點成形，老人們的臉上綻開笑容。“我在這里住了六七年，生活很充實。”洪爺爺笑著說。
“每位老人都有健康檔案，根據(jù)不同身體狀況制定康養(yǎng)計劃。”金山養(yǎng)老院院長郭金英介紹，老人們大多有基礎(chǔ)性疾病，院內(nèi)設(shè)有150張護理型床位，配備多名專業(yè)護理人員，并與三甲醫(yī)院緊密合作，老人們一旦身體不適，10分鐘左右就能轉(zhuǎn)運就醫(yī)。“今年下半年，我們還將對養(yǎng)老院進行智能化改造提升，讓老人們居住得更舒心。”郭金英說。
中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部主任李志宏表示，機構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要力量。近年來，我國深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，公辦養(yǎng)老機構(gòu)保基本功能進一步增強。
——著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
“梅爺爺，水溫合適嗎？要是燙您就跟我說。”前不久，在江西省南昌市西湖區(qū)普親春風(fēng)老年養(yǎng)護中心，工作人員謝虹小心地幫梅家梅老人用艾葉洗腳。老人靠著椅背，連連說好。
作為全國首批城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市，南昌市已建立近百個這樣的普惠養(yǎng)老服務(wù)點。“我們通過公建民營等方式，推廣多種普惠養(yǎng)老服務(wù)，讓老人們用得起、用得好、就近用。”南昌市民政局局長戴閩表示，今年將繼續(xù)完善普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全市新增10家普惠型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、150個老年人助餐點和1000張家庭養(yǎng)老床位。
近年來，我國著力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2020年至2022年上半年，各地建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老、助餐等服務(wù)設(shè)施約3.6萬個，受到老年人普遍歡迎。
——強化困難老年人兜底保障。
“汪叔，我又來看您啦。”湖南省澧縣涔南鎮(zhèn)雙鋪村，69歲的孤寡老人汪學(xué)清家里熱鬧起來。結(jié)對幫扶的鎮(zhèn)政府干部徐國祥拎著水果，來到汪學(xué)清家，一進門就擼起袖子擦窗掃地。“現(xiàn)在我每個月都有農(nóng)村低保和困難殘疾人生活補貼，政府還幫我把家里的危房也修好了，這樣的日子真暖心。”汪學(xué)清說。
黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高。截至2022年底，老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬、546.1萬、97.1萬、67.2萬名老年人。全國1395萬名老年人納入最低生活保障，368萬名特困老年人納入特困救助供養(yǎng)，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”；全國有各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施38.1萬個，其中養(yǎng)老機構(gòu)4萬個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施34.1萬個，床位822.3萬張。這些為基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
養(yǎng)老保障持續(xù)強化，多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系加快發(fā)展
今年，寧夏回族自治區(qū)銀川市的退休職工周安有件高興事：“每月領(lǐng)取養(yǎng)老金4340元，比去年又多了點！”
近年來，我國老齡政策日益完善，老年人多元社會保障不斷加強。基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已達10.5億人，老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基本醫(yī)療保險參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。
基本養(yǎng)老金連年上漲，多支柱養(yǎng)老保險體系不斷完善。
“養(yǎng)老金不僅漲了，認證也更方便了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市居民劉偉平說，以往每年都要前往服務(wù)窗口或使用手機完成養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證，現(xiàn)在有關(guān)部門比照大數(shù)據(jù)就能自動完成認證。
今年，我國繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。專家表示，我國連續(xù)多年提高基本養(yǎng)老金標準，更好滿足了退休人員的基本生活需求。
與此同時，我國不斷完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，加快建設(shè)以個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險為主的養(yǎng)老“第三支柱”。個人養(yǎng)老金制度去年11月正式啟動，截至5月25日，個人養(yǎng)老金參加人數(shù)已達3743.51萬人；專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點一年多來，不少靈活就業(yè)人員增厚了養(yǎng)老保障；長期護理保險制度試點覆蓋49個城市，截至2022年底，長期護理保險參保人數(shù)達到1.69億，累計有195萬人享受待遇，年人均支出1.4萬元……
“規(guī)范發(fā)展‘第三支柱’養(yǎng)老保險，加大養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將為老年人提供更豐富的養(yǎng)老選擇，也進一步強化了養(yǎng)老保障。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉表示。
實現(xiàn)多措并舉培養(yǎng)專業(yè)人才，加強養(yǎng)老服務(wù)人才保障。
老有所養(yǎng)，不僅需要物質(zhì)保障，也離不開養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等人才支撐。近年來，各地紛紛出臺舉措支持養(yǎng)老領(lǐng)域人才培養(yǎng)。北京提出“入學(xué)即入職、學(xué)習(xí)即上崗”的養(yǎng)老人才職業(yè)教育培養(yǎng)新模式；江蘇打造一批省級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，給予專項資金支持，形成示范激勵效應(yīng)；河南將職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)與管理、康復(fù)輔助器具用品制造等專業(yè)納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍；不少地方舉辦護理技能競賽，以榜樣的力量激勵廣大護理人員。
“小劉照顧得周到、專業(yè)，待我跟自家人一樣親。”山東省東營市廣饒縣，失能老人韓奶奶在護工劉樂的照顧下，身體逐漸好轉(zhuǎn)。
護理人員專業(yè)、用心，才能換來老人暖心。“近些年，老年服務(wù)管理專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生成了‘香餑餑’，往往被養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)搶訂。”湖南長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)院有關(guān)負責(zé)人說。
不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求，著力構(gòu)建老年友好型社會
專家表示，人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，要圍繞重點難點問題，堅持共建共享、多元參與，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合施策補齊短板，構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。
“家門口的社區(qū)食堂飯菜很可口，價格也不貴。70歲以上的居民還可以電話或微信訂餐，工作人員免費送餐到家。”午飯時分，家住河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)春光園社區(qū)的史興榮和幾位老姐妹結(jié)伴走進社區(qū)食堂用餐。
“社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)很貼心，不僅解決了我們的吃飯難題，還有日間照料、居家保潔等服務(wù)。”史興榮笑著說。針對老年居民的實際需求，峰峰礦區(qū)近年來探索建立了“政府主導(dǎo)、社會參與”的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施，整合醫(yī)療機構(gòu)、志愿者組織等社會資源，努力打造家門口的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
江西省上栗縣赤山鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，黨員志愿者正和專業(yè)人員一起，為老人們提供照護服務(wù)。為破解農(nóng)村留守老人、孤寡老人的養(yǎng)老難題，上栗縣通過推行“黨建+互助養(yǎng)老”模式，建成116個村（社區(qū)）居家養(yǎng)老中心、3個嵌入式養(yǎng)老院，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，幫助他們安享晚年。
專家表示，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，既要堅持兜好底線，廣泛普惠，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)；也要改革創(chuàng)新，擴大供給，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。
加快適老化改造，積極打造老年宜居環(huán)境。
“適老化改造，讓我的生活變得方便多了。”福建省廈門市神山三航小區(qū)，72歲的居民黃美英幸福感滿滿。家住4樓的黃美英，上下樓梯，累了能放下轉(zhuǎn)角處的折疊椅歇息；走進家門，老舊裸露的電線重新布設(shè)覆蓋，再也不用擔心被絆倒；馬桶旁邊安裝上了扶手，床邊則安裝了自動感應(yīng)燈。
據(jù)統(tǒng)計，我國九成以上老年人選擇居家養(yǎng)老。更好滿足老年人對美好生活的新期待，需要在居家養(yǎng)老方面不斷打通“堵點”、消除“痛點”。近年來，各地各部門持續(xù)推動居家適老化改造，有效提升了老年人的環(huán)境安全水平，有利促進健康老齡化發(fā)展。
強化政策支持，更好撬動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
更好發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，需要調(diào)動社會力量積極參與。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確，支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)。
“租金減免、運營補貼、水電氣熱優(yōu)惠、增值稅加計抵減，一系列利好政策讓養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營負擔減輕不少，我們能更安心、專注地做好服務(wù)能力建設(shè)。”大家保險旗下的北京友誼城心社區(qū)有關(guān)負責(zé)人說。
近年來，優(yōu)化審批流程、優(yōu)先用地供應(yīng)、加大財政扶持、推出普惠養(yǎng)老專項再貸款等政策“組合拳”協(xié)同發(fā)力，為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。
矚望未來，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進展，更美的“夕陽紅”畫卷正徐徐鋪展。
《 人民日報 》（ 2023年08月21日 19 版）
