日前，生態(tài)環(huán)境部組織開展的“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選揭曉。入選的十個典型案例，涉及非法傾倒、超標(biāo)排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了實(shí)踐借鑒。
過去很長一段時期，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的規(guī)制，生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，賠償工作往往陷入“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，并將其作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。在吉林等7個省份自2015年開展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年8月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，授權(quán)省級政府、市地級政府為賠償權(quán)利人，要求其對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任。由此，“環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)”被確定為制度規(guī)定、內(nèi)化為社會共識。
制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓嚴(yán)管。生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，最緊迫的工作是生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。實(shí)際工作中，即便責(zé)任認(rèn)定清晰且沒有爭議，一些賠償義務(wù)人對逃避賠償責(zé)任抱僥幸心理，認(rèn)為“拖著拖著就沒事兒了”，先認(rèn)賬后翻案、簽協(xié)議不履行的現(xiàn)象并不鮮見。為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地，各地進(jìn)行了有益探索——從易到難、反復(fù)磋商，磋商結(jié)果司法確認(rèn)，綜合運(yùn)用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段，給違法企業(yè)戴上“金箍”……典型案例中，生態(tài)環(huán)境主管部門和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)緊密配合，確保賠償義務(wù)人履行賠償責(zé)任，及時對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)，不僅實(shí)現(xiàn)社會效益和環(huán)境效益的雙贏，更讓人們深刻地感受到，生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)絕不是一句空話。
完備的制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。自2018年全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及金額超過29億元，形成了一批可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。通過征集和評選生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例，總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，有助于鞏固和深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成效。
典型案例是一面引以為鑒的鏡子，也是一個可資參考的模板。生態(tài)環(huán)境損害鑒定工作專業(yè)門檻高，損害賠償需要相關(guān)方反復(fù)磋商，工作難度和壓力都很大。有的地方因此存在畏難情緒，生態(tài)損害賠償工作始終沒有突破。十大典型案例的評選和發(fā)布，對省級、市地級政府當(dāng)好本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，具有重要指導(dǎo)價值。各地不妨學(xué)習(xí)借鑒典型案例的做法與經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)檢視問題，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，狠抓推進(jìn)落實(shí)，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作順利推進(jìn)。進(jìn)一步落實(shí)改革責(zé)任，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”，依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，必能為子孫后代守護(hù)好天藍(lán)、水凈、地綠的美好環(huán)境。
《 人民日報 》（ 2020年06月03日 05 版）
