近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提到，家庭托育點(diǎn)是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場(chǎng)所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人。這為促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場(chǎng)的供需矛盾，提供了新的政策指引。
有關(guān)調(diào)查顯示，孩子無(wú)人照料，是超過(guò)半數(shù)家庭放棄生育二孩的重要原因。按照相關(guān)法規(guī)，當(dāng)前我國(guó)女職工能夠享受的產(chǎn)假一般不超過(guò)半年，但大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園。另一份調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)3歲以下嬰幼兒有數(shù)千萬(wàn)人，其中三分之一的家庭有較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，而目前實(shí)際入托率僅為約5.5%。3歲以下的孩子誰(shuí)帶，成為育齡青年必須面對(duì)的撫育難題。與3歲以下嬰幼兒托育資源不足形成鮮明對(duì)比的是，不少幼兒園開(kāi)始出現(xiàn)資源過(guò)剩，不少城市的幼兒園漸漸“一孩難求”。
一面是嬰幼兒托育資源嚴(yán)重不足，另一面是逐漸顯露的幼兒園教育資源過(guò)剩，這種“下細(xì)上粗”的幼教格局，折射出人口出生率快速下降背景下我國(guó)幼教資源的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。化解3歲以下嬰幼兒的“托育之憂(yōu)”，關(guān)鍵舉措是要出臺(tái)有力的公共政策托底，促進(jìn)幼教資源的均衡發(fā)展。2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，其中明確提出，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。開(kāi)設(shè)家庭托育點(diǎn)，正是普惠托育體系中的重要一環(huán)，也是落實(shí)人口政策的重要舉措之一，有助于填補(bǔ)3歲以下嬰幼兒照料社會(huì)化的缺口。
應(yīng)當(dāng)指出，在家庭托育服務(wù)的市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)下，各種形式的家庭托育機(jī)構(gòu)存在已久，只是其業(yè)務(wù)模式的合規(guī)性受到質(zhì)疑。而此次試行辦法的出臺(tái)，相當(dāng)于明確承認(rèn)了家庭托育點(diǎn)的市場(chǎng)地位和存在合理性，同時(shí)從家庭托育點(diǎn)的硬件要求、人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)督等維度，為這一新業(yè)態(tài)提供規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
規(guī)范發(fā)展，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。家庭托育點(diǎn)作為一種新業(yè)態(tài)，既需要將管理要求落細(xì)落實(shí)，又需要與其他相關(guān)政策配套銜接。梳理此次方案，“收托人數(shù)不應(yīng)超過(guò)5人”“每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒”“監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日”等具體細(xì)致的規(guī)定，都表明了以精細(xì)化促進(jìn)規(guī)范化的管理指向。此外，推動(dòng)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展，還需要發(fā)展改革、民政、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，打通諸如限制居民住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等政策梗阻，同時(shí)兼顧好包括社區(qū)其他住戶(hù)在內(nèi)的各類(lèi)利益主體的訴求，為辦好家庭托育點(diǎn)構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。
值得指出的是，家庭托育點(diǎn)仍是一個(gè)新事物，如何辦好有待進(jìn)一步探索。例如，行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制如何建立健全，這涉及監(jiān)管模式的有效性，直接與服務(wù)質(zhì)量和安全密切相關(guān)；再如，行業(yè)繁榮發(fā)展將帶來(lái)人才短缺問(wèn)題，需要構(gòu)建有效的嬰幼兒照護(hù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系。只有多管齊下、確保質(zhì)量，才能夠建立起多元化、多層次、普通民眾可負(fù)擔(dān)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，發(fā)展形成規(guī)范化、普惠式的嬰幼兒撫育服務(wù)市場(chǎng)，真正讓家長(zhǎng)省心放心，讓行業(yè)健康發(fā)展。
