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近年來，四川探索實(shí)行將所有惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過社保卡“一卡通”發(fā)放，群眾得以便捷地領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼。
財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了對補(bǔ)貼資金的陽光發(fā)放和陽光監(jiān)管，讓補(bǔ)貼項(xiàng)目更精準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金管理更清楚、補(bǔ)貼政策更惠民。
隆冬時(shí)節(jié)，傍晚時(shí)分，小雨淅淅瀝瀝剛下過，地上還帶著些許泥濘。四川德陽市旌陽區(qū)隆興橋村村口，67歲的楊富清大爺照例出來散步。
“叮咚”一聲手機(jī)鈴響，來消息了。打開手機(jī)，楊富清一看短信，原來是退役士兵生活補(bǔ)助到賬了。“現(xiàn)在真方便，所有補(bǔ)助都打到社保卡上，還有短信提示。”楊富清贊嘆。“老楊，啥時(shí)候去取錢啊？”同行好友問。“不急，需要時(shí)再取嘛！”老楊笑著答道。
在四川，像老楊這樣通過社保卡領(lǐng)取各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的情況已很普遍。一卡領(lǐng)取、方便快捷，財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放讓補(bǔ)貼項(xiàng)目更精準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金管理更清楚、補(bǔ)貼政策更惠民。
一卡在手，為老百姓建起“明白賬”
回憶起前些年領(lǐng)補(bǔ)貼的日子，七八種補(bǔ)貼補(bǔ)助分別打到七八張卡里，楊富清常常覺得腦子不夠用。“有一次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)取補(bǔ)貼，卡卻拿錯(cuò)了。還有一次，忘記密碼，找了辦事的小伙子才幫忙解決了問題。”老楊說。
不僅如此，由于各類補(bǔ)貼補(bǔ)助涉及多個(gè)部門，補(bǔ)貼政策有什么，補(bǔ)貼金額有多少，補(bǔ)貼資金什么時(shí)候到，想搞清楚真是不太容易。
在內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn)，村民劉兆全也深有同感。家里幾畝耕地有地力保護(hù)補(bǔ)貼，此外還有困難殘疾人生活補(bǔ)貼等。每次去取補(bǔ)貼，劉兆全總要帶著這卡那卡，一家一家銀行跑。
“2019年聽村干部說有了‘一卡通’，可以用社保卡領(lǐng)所有補(bǔ)助，我就趕緊在村里填報(bào)了信息。”劉兆全說，沒過多久，各項(xiàng)補(bǔ)貼就都發(fā)到了社保卡里，每一筆到賬還有短信通知。
實(shí)行所有惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過社保卡“一卡通”發(fā)放，是四川省2018年以來的積極嘗試。“通過專項(xiàng)治理，我們發(fā)現(xiàn)過去的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放，存在農(nóng)民管卡不容易、發(fā)放不規(guī)范不及時(shí)、信息不對稱等問題，隨后開始試點(diǎn)推廣社保卡‘一卡通’發(fā)放模式，讓補(bǔ)貼資金精準(zhǔn)直達(dá)群眾，為老百姓建起‘明白賬’。”四川省財(cái)政廳副廳長黎家遠(yuǎn)介紹。
翻出手機(jī)里的短信，楊富清介紹起自己所領(lǐng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼：這是每個(gè)月的60歲以上退役士兵生活補(bǔ)助，這是剛剛到賬的養(yǎng)老金，這是退耕還林補(bǔ)助……七八項(xiàng)算下來，老楊一點(diǎn)也不含糊。
陽光發(fā)放，補(bǔ)貼資金有了嚴(yán)格監(jiān)管
據(jù)了解，前些年當(dāng)?shù)匕l(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)，不同部門主管各自的補(bǔ)貼發(fā)放，因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)管理，冒領(lǐng)、挪用農(nóng)戶補(bǔ)貼的現(xiàn)象在一些地區(qū)發(fā)生過。
為解決這一問題，四川省探索建立陽光發(fā)放信息平臺，一張卡片“統(tǒng)”、一個(gè)口子“發(fā)”、一套制度“管”，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金陽光發(fā)放和陽光監(jiān)管。黎家遠(yuǎn)介紹，平臺具備申報(bào)錄入、資金發(fā)放、投訴舉報(bào)、公眾服務(wù)、監(jiān)督管理等功能。“省里主要負(fù)責(zé)平臺的監(jiān)管指導(dǎo)，市級則負(fù)責(zé)‘一卡通’發(fā)放信息系統(tǒng)建設(shè)和指導(dǎo)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放，縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金撥付等。”
2019年7月1日，德陽市“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)正式上線。“截至目前，省市縣181項(xiàng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金已納入系統(tǒng)發(fā)放，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼27.66億元。”德陽市財(cái)政局社保科科長許香軍介紹，為了讓補(bǔ)貼資金有本“清楚賬”，當(dāng)?shù)貙?shí)施了補(bǔ)貼分級審批、外部共享數(shù)據(jù)預(yù)警等。
如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息的收集與分級審批？內(nèi)江市東興區(qū)田家鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦副主任鄧慧介紹，居民本人提出申請、村社進(jìn)行信息收集與審核后，街道將相關(guān)資料再次審核并錄入發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)提交至區(qū)級部門，最后由區(qū)級部門在系統(tǒng)中完成社保卡信息比對和復(fù)核。
具體到補(bǔ)貼資金的發(fā)放上，許香軍說，市縣業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項(xiàng)目發(fā)放周期向同級財(cái)政部門申請資金。經(jīng)審核后，資金被撥付到相關(guān)銀行。銀行根據(jù)“一卡通”發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)中的補(bǔ)貼明細(xì)，將補(bǔ)貼資金劃入居民的社保卡賬戶。
據(jù)介紹，補(bǔ)貼錄入、審核和發(fā)放均在發(fā)放監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行，如果哪個(gè)環(huán)節(jié)超過時(shí)效，系統(tǒng)就會(huì)預(yù)警。“此外，我們還設(shè)置了前置審批預(yù)警規(guī)則，對可能違規(guī)或不實(shí)的信息進(jìn)行收集并推送給主管部門。”許香軍介紹，這一措施有效實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)貼資金監(jiān)管。
為拓寬社保卡發(fā)行力度，讓補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)惠及更多群眾，德陽市已在全市推廣社保卡，累計(jì)持卡人數(shù)已超350萬人，占到常住人口的99%。截至目前，內(nèi)江市已將教育扶貧救助基金、殘疾人扶貧對象生活補(bǔ)貼等111類128項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，通過社保卡“一卡通”發(fā)放資金36.54億元，惠及群眾138萬人。
拓展功能，持卡人享受更多便利
除了實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一卡發(fā)放，社保卡“一卡通”還可以用來做什么？
在財(cái)政局做社保工作多年，許香軍很清楚群眾的需要——社保卡“一卡通”最好能和其他各個(gè)平臺打通，讓各類補(bǔ)貼政策清楚展示，各類功能一卡辦理，實(shí)現(xiàn)一卡在手，群眾無憂。
“我們拓寬了社保卡使用范圍和方式，可以進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)定期待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)公積金等政務(wù)服務(wù)信息查詢。”許香軍說，“一卡通”還集成了公交卡、圖書借閱卡等多種功能，打通了政務(wù)服務(wù)、文化、人社等部門的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享，真正惠及每一個(gè)辦事群眾。
此外，在陽光發(fā)放的基礎(chǔ)上，四川按照“財(cái)政搭臺、部門實(shí)施、分級承擔(dān)、共享共用”模式，推動(dòng)陽光審批信息系統(tǒng)建設(shè)，無縫對接陽光發(fā)放平臺。目前，四川省定惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼陽光審批系統(tǒng)已全面建成；2021年底前，市縣自定補(bǔ)貼項(xiàng)目陽光審批系統(tǒng)將建成，四川惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放將全面實(shí)現(xiàn)陽光審批、陽光發(fā)放。黎家遠(yuǎn)介紹，屆時(shí)，所有惠及群眾都可實(shí)現(xiàn)一卡領(lǐng)取各類補(bǔ)貼補(bǔ)助，網(wǎng)絡(luò)查詢各類補(bǔ)貼政策清單，財(cái)政資金也將得到全流程嚴(yán)格監(jiān)管。
“下一步，我們將對照國家7部門明確的工作目標(biāo)和任務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門研究制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化落實(shí)舉措，確保‘一卡通’真正成為老百姓的明白卡、實(shí)惠卡、幸福卡。”黎家遠(yuǎn)說，四川省內(nèi)的補(bǔ)貼政策清單目前已實(shí)現(xiàn)通過“一卡通”平臺快捷查詢。
《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月15日 10 版）
