2021年，我國人口出生率為7.52‰，自然增長率為0.34‰，凈增長僅48萬，再創(chuàng)歷史新低。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、婚育觀念的深刻變遷，“少生優(yōu)育”已經(jīng)成為大多數(shù)青年的主動(dòng)選擇。

盡管《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》已經(jīng)從戰(zhàn)略高度明確了“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”的重要意義、原則策略和配套措施，但相關(guān)調(diào)查顯示，“三孩政策”的出臺(tái)并沒有顯著提升育齡青年的生育意愿和生育數(shù)量，不少青年存在“不想生、不敢生”的焦慮。

在今年的全國兩會(huì)上，共青團(tuán)中央通過建議、提案、大會(huì)發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政，為解決青年生育后顧之憂集中呼吁。3月7日下午，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議舉行視頻會(huì)議，全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書記處書記傅振邦作題為《創(chuàng)造條件鼓勵(lì)生育 促進(jìn)人口均衡可持續(xù)發(fā)展》的大會(huì)發(fā)言（以下簡稱“大會(huì)發(fā)言”），代表共青團(tuán)界提出建議。

大會(huì)發(fā)言介紹，目前，我國人口呈現(xiàn)“三低一高”特點(diǎn)：人口“含青量”持續(xù)走低，2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總?cè)丝诘?8.4%，比2000年減少9000多萬、下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。總和生育率持續(xù)走低，我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠(yuǎn)低于1.5的國際警戒線。結(jié)婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高，2020年我國結(jié)婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個(gè)千分點(diǎn)；適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。

大會(huì)發(fā)言指出，如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會(huì)加速我國人口老齡化、少子化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人口政策調(diào)整的戰(zhàn)略緊迫性，鮮明實(shí)施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵(lì)生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

大會(huì)發(fā)言介紹了當(dāng)前青年在生育方面普遍面臨的三重壓力，“結(jié)不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟(jì)壓力，“工作加速、沒空帶娃”的時(shí)間壓力，不少獨(dú)生子女一代還面臨著“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。

大會(huì)發(fā)言代表全國政協(xié)共青團(tuán)界提出以下建議：一是確立鼓勵(lì)生育的法律和政策導(dǎo)向。二是積極構(gòu)建全方位全鏈條鼓勵(lì)生育的配套政策。三是大力保障母親權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)益。四是著力營造鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍。

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創(chuàng)造條件鼓勵(lì)生育 促進(jìn)人口均衡可持續(xù)發(fā)展

——傅振邦委員代表共青團(tuán)界的發(fā)言

人口問題關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，關(guān)乎我國全球競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)乎中華民族可持續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)。近年來，我國應(yīng)人口發(fā)展新趨勢(shì)，采取了一系列措施，但目前看，人口不均衡問題依然嚴(yán)峻，人口結(jié)構(gòu)問題依然突出，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展勢(shì)在必行，主要表現(xiàn)在：第一，人口“含青量”持續(xù)走低。2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總?cè)丝诘?8.4%，比2000年減少9000多萬、下降11.1個(gè)百分點(diǎn)。依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測(cè)算，到2030年青年人口還將減少約5000萬。第二，總和生育率持續(xù)走低。我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠(yuǎn)低于1.5的國際警戒線。第三，結(jié)婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高。2020年我國結(jié)婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個(gè)千分點(diǎn)，適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會(huì)加速我國人口老齡化、少子化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

生育是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面因素影響的行為選擇。現(xiàn)在的青年人面臨著“結(jié)不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟(jì)壓力，“工作加速、沒空帶娃”的時(shí)間壓力，不少獨(dú)生子女一代還面臨著“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。這三重壓力促使青年晚婚晚育少育，婚戀婚育觀念已發(fā)生重大變化，還出現(xiàn)了越來越多“不結(jié)婚、不生娃”的單身一族、丁克一族。事實(shí)表明，我國已從“政策限制性低生育”進(jìn)入到“內(nèi)生自主性低生育”階段，時(shí)移世易，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人口政策根本調(diào)整的戰(zhàn)略緊迫性，鮮明實(shí)施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵(lì)生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。為此，提出以下建議：

第一，確立鼓勵(lì)生育的法律和政策導(dǎo)向。當(dāng)前我國人口領(lǐng)域的主要矛盾是青年人口規(guī)模和占比減少太快帶來的長遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)及時(shí)立改廢釋《人口與計(jì)劃生育法》等相關(guān)法律，加快出臺(tái)操作性強(qiáng)、效應(yīng)力度大的配套政策，綜合考慮科技進(jìn)步情況和統(tǒng)籌研究人口資源環(huán)境以及人力資源需求趨勢(shì)，將人口均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等考核體系，平緩青年人口過快下降趨勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，健全鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大幅提升鼓勵(lì)青年生育的政策性投入。

第二，積極構(gòu)建全方位全鏈條鼓勵(lì)生育的配套政策。堅(jiān)持生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌謀劃，提高鼓勵(lì)生育一攬子政策含金量和落實(shí)力度。比如，制定實(shí)施分孩次的個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除或免稅規(guī)則；制定實(shí)施照顧多孩家庭的房貸貼息和返還政策，符合條件的多孩家庭優(yōu)先享受保障性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策；優(yōu)先保障多孩家庭子女同園同校就學(xué)；加快構(gòu)建0-3歲普惠性托育服務(wù)；大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)；建立健全多孩家庭階梯式生育津貼長期發(fā)放機(jī)制；對(duì)鼓勵(lì)員工生育的單位和企業(yè)，給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。除全國性政策外，允許各地自主制定地區(qū)性鼓勵(lì)支持政策。

第三，大力保障母親權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)益。建立健全尊崇母親、獎(jiǎng)勵(lì)多育母親的制度。加大對(duì)女性就業(yè)歧視的法律規(guī)制，保障生育期女性工資、福利待遇。采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，支持用人單位和企業(yè)聘用女性職工。推動(dòng)家庭性別平等，研究制定合理的陪產(chǎn)假、育兒假制度，鼓勵(lì)男性共同分擔(dān)子女照護(hù)責(zé)任。改善女性懷孕生產(chǎn)體驗(yàn)，推廣普及分娩鎮(zhèn)痛并納入醫(yī)保范疇。

第四，著力營造鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)文化引領(lǐng)和社會(huì)宣傳，廣泛倡導(dǎo)與鼓勵(lì)青年生育導(dǎo)向相適應(yīng)的人口觀、婚戀觀、生育觀、家庭觀；加強(qiáng)青年婚戀、婚育社會(huì)化支持服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止過度渲染恐婚恐孕等情緒，盡量減少青年婚育的焦慮、疑慮和顧慮，大力優(yōu)化生育友好型社會(huì)環(huán)境。