對于占老年人口絕大多數的普通工薪收入老年人來說，能否獲得價格合理、方便可及、質量有保障的養老服務，成為當前我國養老面臨的一大課題。新華社記者近日采訪權威部門、專家及多地養老機構了解到，我國正努力探索一條中國式普惠養老之路，讓億萬老年人能夠獲得“買得起、買得到、買得好、買得安”的養老服務。

若給我國養老描繪一個數學模型，一定是個“欖核型”結構：兩頭小中間大。一頭是富裕人群，高端養老由市場解決，一頭是特困人群，底線養老由財政兜底解決，唯獨“欖核”最粗壯的“腰部”——人數最多的普通老年人，往往面臨著“公辦養老院住不進、高端養老院住不起、低端養老院不愿住、住在哪里都不安”的尷尬境地。

普惠養老從“欖核”的“腰部”著眼，通過政府與市場雙輪驅動，緩解普通工薪收入老年人“住不進”“住不起”“住不好”“住不安”四大痛點。別小看這“腰部”，體量可是相當巨大——數據顯示，我國老年人口已近2.5億，占總人口的17.9%，其中65歲以上的老齡人口將近1.6億。“老有所養”從特殊群體逐漸過渡到全面覆蓋，不僅是量的增加，更是質的飛躍，表明我國社會保障朝前邁出一大步。

從無到有不容易，從有到好更艱辛。在投入上，普惠養老是一道除法題，“分母”是億萬老年人，再大的“分子”經這么一除，也會被攤薄；在問題上，普惠養老則是一道乘法題，再小的問題，乘以億萬老年人這一乘數，也會被放大。是故，答好普惠養老這份民生考卷不容易。

錢由誰掏？推進普惠養老事業，必須打好這個算盤。今年初，國家發改委聯合民政部、衛健委推出普惠養老城企聯動專項行動，于2019年下達中央預算內資金14億元，新增養老床位7萬張。短時間內投入14億元已經不少了，攤到億萬老年人身上，人均可得多少？有多大幫助？不言而喻。這說明，靠公共財政唱獨角戲，難以解決普惠養老的資金缺口。社會資本固然充裕，若想開渠引流，不可避免要面對利潤問題。因此，普惠養老的投入與產出、成本與利潤這些題目要如何運算，才能求得最大公約數，需要在實踐中不斷摸索，找到最優路徑。

人從何來？建設普惠養老大廈，必須夯實人才地基。雖然，億萬老年人的養老產業有著無比廣闊的市場前景，但卻普遍面臨人才短缺之尷尬。據北師大旗下的一家研究院不久前公布的一項報告稱，即便按照一般口徑的1:3完全失能人口照護比來看，我國養老護理人員的缺口規模也已達到500萬人之巨。一方面數量不足，養老服務人員存在缺口；另一方面是技能缺乏，專業化水平不高——我國現階段養老服務人才隊伍基本以農村出身的中年勞動力為主。增加養老行業人才供給，不僅要著眼于前端——人才培養，更要致力于中后端，提升養老行業的吸引力，讓人才進得來、留得住、發展好。

建在哪里？優化普惠養老布局，必須增加硬件設施。普惠養老，見錢見人還要見物：養老設施。缺乏養老機構，如何安放老年人的幸福晚年？養老設施建設，不同地區有不同難處，解決起來要有的放矢，適當靈活處理。對于大城市來說，僅用地這道關，就是“婁山關”。推進普惠養老，需要各地設置專門的養老用地類別，將其納入土地利用總體規劃和年度用地計劃指標中予以保障。

普惠養老是一盤大棋，事關大局和長遠，必須用心下好、下活這盤大棋。

（廣州日報評論員 練洪洋）