根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到18.70%，比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。這表明，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，必須有力有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。
人口老齡化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢和大多數(shù)發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題，同時(shí)也是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須面對和解決的重大課題。1980—2010年期間，我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口增長速度快于0—14歲少年兒童組、60歲及以上老年組，因而人口撫養(yǎng)比相對較低且持續(xù)下降。這種人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的勞動(dòng)力數(shù)量有充分保障、儲(chǔ)蓄率和資本回報(bào)率能持續(xù)保持高位，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大大提高了資源配置效率，從而決定了我國經(jīng)濟(jì)具有較高的潛在增長率。據(jù)測算，1980—2010年間，我國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長速度接近10.1%。這就是人們常說的“人口紅利”。但隨著我國勞動(dòng)年齡人口在2010年左右達(dá)到峰值，人口老齡化挑戰(zhàn)開始顯現(xiàn)，“人口紅利”開始逐步減弱。
不可否認(rèn)，人口老齡化會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)增長帶來一些不利影響。一方面，潛在經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)逐步降低。另一方面，人口增長速度趨緩也會(huì)影響消費(fèi)需求增長，從需求側(cè)對經(jīng)濟(jì)增長帶來影響。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，雖然我國“人口紅利”逐步減弱，但由于人口基數(shù)大，目前勞動(dòng)力資源依然豐富，15至59歲勞動(dòng)年齡人口仍有89438萬人。與此同時(shí)，我國人口素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到了10.75年。這表明，我國“人口紅利”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。人才紅利這一新的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、全要素生產(chǎn)率提高。
黨中央十分重視人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”盡管人口老齡化會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降、潛在消費(fèi)需求增長放緩等挑戰(zhàn)，但危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)，只要應(yīng)對得當(dāng)，就可以化被動(dòng)為主動(dòng)，對沖人口老齡化的不利影響。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視角看，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。一是著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。二是健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配、社會(huì)保障和公共服務(wù)制度，解除家庭消費(fèi)的后顧之憂。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕；堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性可及性。三是綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用；健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，穩(wěn)步有序推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期平衡。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院原副院長）
《 人民日報(bào) 》（ 2021年06月15日 13 版）
